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全文共6533字，阅读时间约13分钟。
霍尔果斯税收收紧后，不少企业取消了业务，当地机构也推出了取消业务。
“霍尔果斯人气高了，政策收紧了，企业跑路了。” 10月17日，在霍尔果斯经营两家超市的马旭表达了“简单而准确”的判断。 “火”是因为霍尔果斯“避税天堂”的名声传开； “紧”是因为政府收紧了政策红利。
霍尔果斯是新疆西北端的一个港口城市，人口8万。 2010年成为国家级经济开发区，次年实行企业所得税“五免五减半”政策。得益于政策红利，霍尔果斯成为企业的“避税天堂”。据当地统计，2010年霍尔果斯注册企业仅有113家，2016年增加到约2490家，到今年年初已超过2万家。这背后，“空壳”公司蜂拥而至。
马旭居住的社区注册了数百家公司，其中包括多家影视公司。疯狂的时候，这里有人在一个仓库里注册了一百多家公司。马旭在这里住了四年，连一块公司牌匾都找不到。
当地政府正在努力扭转这一局面。年初，霍尔果斯政策收紧，数千家企业开始“税务自查”； 4月，发文要求注册公司必须有“一个地址、一张照片”和实体办公室； 7月，“防线”再次设立，企业需将免税金额的20%投资于当地实体。门槛意味着成本。半年内，数百家企业出逃，注册机构开始接管注销业务，出租车司机充当企业应对实体办公室检查的“游击队”。
10月14日，霍尔果斯一栋办公楼一层就注册了9家影视公司。由于税收政策优惠，不少影视公司在素有“好莱坞”之称的霍尔果斯注册。
被称为“税收洼地”的边境小镇
十年前，霍尔果斯还只是伊犁哈萨克自治州的一个港口小镇。向西跨过霍尔果斯河就是哈萨克斯坦。聪明的商人，让与邻国的边境贸易热闹起来。
这个自古传承的丝绸之路驿站，早在新中国成立初期就已成为中苏贸易西部最大的港口。西部大开发战略提出后，新疆出台政策，从2001年至2010年，对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。
但在当地人的印象中，当时的霍尔果斯连一座高楼都看不到。当开发商到来时，他或她就是一位尊贵的客户。 “当时有人说，只要投资者捡起一块石头，扔掉，这块地就是他的了。”
如今，霍尔果斯城内已经没有可以扔石头的地方了。霍尔果斯地方不大，有一条主干道从高速公路入口一直通到国境线。当限速为40 英里时，出租车司机可以在10 分钟内绕城一圈。街道上大部分都是旅馆和餐馆，十几座正在建设的建筑散布在城市各处。随意选一条路逛一圈，走几步就会看到金融机构的招牌。 “税收减免”的标语常常挂在路口最显眼的地方。
不到10年，依靠税收政策红利，这里注册企业超过2万家，被称为“税收天堂”。
吴浩被认为是证人。 2010年，他租了一间30平米的商铺，开了一家注册财务代理公司。他的大多数客户都是来自国外的商人。他自信自己是霍尔果斯首批从事财务代理工作的10人之一。 “那时候这里没什么名气，生意也不好。”
第二年，霍尔果斯的税收政策得到密集落实。 2011年9月，国务院发布《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》号文，正式设立霍尔果斯经济开发区。同时，文件明确了霍尔果斯市“五年免征企业所得税”的优惠政策。根据政策，2010年至2020年期间在霍尔果斯新注册的《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内的企业，自首次取得生产经营收入纳税年度起，免征企业所得税5年；五年后地方留存收益的40%以“奖代免”的形式返还企业。此外，对企业增值税和个人所得税也有一定程度的免征和鼓励。《目录》，涵盖金融服务、影视、文化传媒服务、旅游等各行业。
对企业最具吸引力的“5年免征、5年优惠”政策落地。 2014年3月，霍尔果斯建立了新的工商登记制度，放宽注册资本登记规定、简化登记手续等，还明确允许同一地址为多个市场主体住所。
中国政法大学财税法研究中心主任石正文表示，国家设立的经济特区普遍享受经济扶持政策。这其中包括企业登记、审批手续等便利，但最重要的是财税优惠。他表示，此类政策一般在特区试点，具有一定的可扩展性。尽管国家设立了多个特区，但霍尔果斯的“5年免征、5年半休”的优惠政策还比较少见。
又一个“税收福地”西藏，却没有霍尔果斯那么免税。西藏自治区国家税务局工作人员曾向新京报记者表示，西藏目前享受两大税收优惠：一是享受西部大开发政策，对企业只征收15%的企业所得税；二是享受西部大开发政策。其次，个人所得税按照征收地区和收入范围有不同的扣除标准。
几乎每年都会有新的政策出台，但或许是因为地处偏远，政策并没有给霍尔果斯带来太大的改变。 “站在路边就能数清有多少高楼了。”吴浩记得，从2015年开始，有实力的金融企业开始前往北上广招商。打着“避税天堂”的旗号，招商部门也开始四处奔走。
变化发生在2016年，这样的税收优惠政策吸引了大量企业涌入霍尔果斯，其中包括不少知名上市公司和影视公司。 “已经邀请了几家大影视公司投资，霍尔果斯的名字出现在几部热门电影的荧幕上，可能是一个圈层效应，更多的公司前来报名。”吴浩记得，有一天，突然有一家来自江苏的影视公司来拜访。几天后，这家公司带来了几位同事。从那时起，大量的公司聚集在一起。
政策宽松，在霍尔果斯注册公司就像买菜一样简单。吴浩记得，当时，他从客户那里得到了登记信息后，就跑到了行政服务大厅。当他忙的时候，客户不需要出现，他甚至随手就想出了公司名称。办理手续只需两三天，一周内即可开具发票。
10月14日，市民在霍尔果斯税务局服务台办理业务。
“合法避税就是赚钱”
开具发票就意味着该公司享受了当地的免税政策，对于那些公司来说，已经赚到钱了。
吴浩解释说，来霍尔果斯注册的企业大多在当地没有业务，但他们当时利用霍尔果斯的企业开具发票，以节省税费。
记者根据当地政策测算，销售额1亿元、利润率30%的企业，免征25%的企业所得税并奖励部分货值后，可比正常纳税少缴税款800万元以上。 - 附加税。
吴浩感叹，霍尔果斯有数百家大企业，对他们来说，避税“就像捡到钱”。
刘安是“捡钱”大军中的一员。对此他并不回避，“我来这里是为了合法避税。”
去年5月，他刚走出伊宁机场大门，该机构的车就停下来接他。 7000元的代理费加上每年2万元的财税代理费，让他每月的开票额度达到了200万元。和其他人一样，他只知道自己的传媒公司注册在霍尔果斯大陆经典社区，却连门朝哪个方向开都不知道。
吴浩的30平米店也帮了忙。 2017年下半年，他在那里注册了100多家公司，收入超过200万。公司也随之成长。他购买了两栋办公楼并雇用了五名员工。每天早上6点，他都会拿着报名信息在行政大厅门口排队，生怕迟到排队不到。他看到，原来的超市、酒店都变成了代理公司，霍尔果斯的代理公司已经发展到500多家。有传言，一些建筑工人扔掉安全帽，跑去开公司。
曾有一家中介公司与经营一家酒店的江枫谈妥，想租下他所有的客房来注册一家公司。价格为每间房每年7万元。江枫干脆自己注册了一家代理公司。他认为酒店的大多数客人都是商人，并且靠近水边很方便。
一组数据证实了这种“疯狂”。据霍尔果斯当地统计，2010年霍尔果斯注册经营企业仅有113家，截至2015年底，霍尔果斯注册企业仅有859家，2016年注册企业为2490家。天眼查数据显示，截至今年10月，霍尔果斯注册企业数量为22861家，其中2016年、2017年注册企业17560家。
霍尔果斯本土企业分为两类。一类是有营业场所（房屋、土地）、固定资产、职工、有营业执照的“实体（工业）企业”，另一类是没有土地、只有营业执照的“注册企业” 、固定资产数量少或无，在办公室工作的员工数量少或基本无，无实质性投资活动。企业的业务由当地代理机构办理。
新疆伊犁州统计局去年4月公布的调查数据显示，“注册企业”占霍尔果斯注册企业总数的98%以上，而实体（工业）企业仅占2%。
霍尔果斯企业的税收压力很小，但对于当地来说，规模化企业的设立也能为当地带来可观的经济数据。据《伊犁日报》报道，截至去年，霍尔果斯经济开发区累计引进企业18675家，其中创业企业4237家，创造就业20472人，实现地区生产总值46.9亿元，实现公共预算收入2.28%。亿元。
10月14日，霍尔果斯行政服务大厅对面的财税公司全部登出代理公司注销的广告。今年政策收紧后，大量投机“空壳公司”纷纷注销、撤离。新京报记者彭紫阳摄
数千家企业注册在一个社区
多位经纪人告诉记者，从去年下半年开始，霍尔果斯迎来了登记大军高峰。当时的政策对营业场所和人员没有要求，所以住宅楼、酒店甚至街上的小商店都成为公司注册的地方。一时间，霍尔果斯市中心的欧陆经典社区、华亭社区、亚欧社区走红。距行政登记大厅仅5分钟路程，办事十分方便。
天眼查数据显示，仅霍尔果斯五洲经典社区就有注册企业1883家，其中2017年后注册的企业有1418家。记者注意到，这些企业大多是科技、金融、影视等企业，注册地址都标有“住宅楼的门牌号。
10月12日，新京报记者来到这个社区。它位于霍尔果斯市南部路边的一栋蓝色住宅楼上。小区不大，共有11栋楼。某知名文化传媒公司注册地址为该小区8号楼8231号。记者走访发现，这8栋三单元楼的门牌号都是三位数，没有8231号，楼层也没有任何公司牌子。注册在该小区1号楼的一家影视公司，连1号楼的门牌号都是1-11-658。记者随即选取了四家企业的注册地址进行走访，但均未找到。记者在天眼查查询发现，这些企业的地址标注混乱，仅1号楼就注册了900多家企业。
小区物业经理小王也无法查到这些公司的具体地址。她说，去年社区注册了数百家公司，其中有一些是注册的代理公司。这些公司在一个地址有多种用途，因此无法估计公司的具体数量。大多数注册公司的人为了节省成本而租房子。他们租的房子一年2万元。房子不用装修，不用挂牌，也没有人来上班。小王经历了2017年的高峰期，“有3个北京来的年轻人，在小区租了一个仓库，一年之内就注册了100多家公司，今年他们就再也没有出现过。”
当地似乎也注意到了这一现象。小王说，今年以来，工商部门的人每隔一段时间就会过来检查，但也很难与这些企业取得联系，大多无功而返。
在小王看来，这在当地并不奇怪。她举起双臂，画了一个圈：这里好几个社区都是这样。马旭从未见过社区里有人干活，但他明白“都是空壳，没必要花钱雇人干活”。这些公司给他的生活带来的唯一改变就是社区的房价一年比一年高。租金也翻了一倍。
10月15日，一家数字科技公司在霍尔果斯某酒店房间内设立办公室。新京报记者彭紫阳摄
新规出台后取消浪潮
霍尔果斯这个名字的含义是在来这里做生意的外地人中口口相传的。语义是人们向往的“积累财富的地方”。
从表面上看，今天的霍尔果斯确实名副其实。酒店和办公楼毗邻六七条街道。城市各处散布着十多个建筑工地，在建的高层建筑延伸至国境线。
江枫将这些归咎于政策。他觉得霍尔果斯的政策和当地商人是嘴和牙的关系。直到今年，这种关系才发生了变化。
新京报记者从当地金融机构负责人李若处获得的一份文件显示，今年2月，新疆维吾尔自治区政府文件要求清理规范现行税收优惠政策。 4月，新疆工商行政管理局向霍尔果斯市发文，明确要求暂停执行“一址多证”政策，并要求限期办理户籍变更登记。
李若透露，今年前几个月，该市经常与注册企业、代理公司召开会议，传达这一新规定。这一规定意味着新注册的企业必须找到一个正式的经营场所作为注册地址，并且一个地址只能使用一次。以前重复使用其注册地址的公司需要更改其注册地址。霍尔果斯还有更详细的要求，“必须使用办公楼作为注册地址，不能使用住宅楼和酒店。”
在李若最近出席的一次说明会上，注册门槛进一步提高。 “企业需要根据自己的开票量寻找营业场所，同时还要有一定数量的办公人员。比如一家年开票量为5000万元的公司，就得寻找100平米左右的办公楼，雇用10人工作，并缴纳当地社保。”李若算了一笔账，这种规模的公司完成变更后，每年至少需要百万元以上的运营成本。如果不能满足这些条件，公司可能无法正常收到发票。 “这里大部分都是空壳公司，很多小公司认为不划算，干脆选择取消。”
于是，从今年5月份开始，当地出现了一波取消的浪潮，其中包括一些明星注册的影视公司。
10月12日下午，新京报记者在霍尔果斯行政大厅看到，企业注销窗口有两人询问企业信息，但登记窗口无人感兴趣。在伊利日报大厅的服务台上，挂着“登记与取消”的牌子。业务员齐纳尔介绍说，这是该报7月设立的新点。以前只在伊利有效。 “这几个月霍尔果斯注销的人很多，所以我们在这里专门设立了一个点。最近这里每天都有十几家公司注销公告，少则七八家。” ”。据媒体报道，本报一个月内发布了80多条取消公告，全部来自霍尔果斯。
天眼查数据显示，近两年霍尔果斯新登记企业1094家被注销。
吴浩带着十几名客户取消了计划，逃跑了。对此，他打算租十几间酒店房间给他们进行改造，但发现这已经行不通了。 “今年以来，这里至少有五六百家企业取消了业务。”他看到一些代理公司趁势开展取消业务，他也效仿。注销手续复杂，可能需要三到五个月，而且费用比注册公司高三倍，所以订单不多。
由于取消公告业务增加，当地媒体在工商大厅设立了办事处。新京报记者彭紫阳摄
破虚成实的“痛苦期”
事实上，与被注销的公司相比，留下来的公司还更多。大多数企业都在成本考量和政策压力下寻求空间。
“目前的情况是，霍尔果斯只有这么多建筑，常住人口只有几万，无法满足这么多企业的需求。”供给和需求已经变得异常。该机构的李若表示，很多企业租了场地后，就雇一两个人长期工作，等上级检查时，再找几个人接手。高级工人的工资比值班工人低，但要求他们随叫随到。 “现在连出租车司机都这么做了。”
江枫住的酒店里有几家公司的办公室。他们的门上贴着一张白纸，上面写着公司的名字，而且几乎全天都关着门。其中一家公司布局简单。房间里的床被移走，换上了四张桌子。两个年轻的工作人员无事可做。 “我们没什么安排，只是偶尔住在这里，接待一下客人，工资还是会发的。”他们知道自己的角色。 “就像其他公司一样，他们致力于工作。”这些应对策略很快就会失去效力。
霍尔果斯投资促进局一位工作人员告诉记者，从7月份开始，当地政府又向“虚实转实值”迈出了一步，要求已经享受税收政策的企业将减税额的20%用于支出。每年都会在当地进行。投资方面，可以投资实体产业，也可以捐赠。她透露，这一规定主要是希望影视公司等资产型企业向实体产业转移。该政策已经开始实施，但没有正式文件，没有执行。它依赖于政府的指导。 “但如果企业不这样做，估计发票会受到影响。”
施正文坦言，免税政策的本质是促进地方经济繁荣。政府应根据当地经济发展特点设定门槛和引进企业，而不是一刀切。企业还应该看重的是当地的投资环境和独特的资源，而不仅仅是避税。石正文认为，霍尔果斯现在要做的第一件事就是清理“空壳”，让业务落户本地，在加强税收管理的同时，探索一条符合当地特色的发展道路。
霍尔果斯也在努力“从虚拟走向现实”。
近一个月来，当地招商局召开了旅游推介会，介绍了多个旅游项目。在10月的一次签约仪式上，霍尔果斯投资促进局负责人坦言，以前霍尔果斯名气很大，但名不副实。招商官员应遵循国家政策，鼓励企业投资实体产业。
霍尔果斯一系列新规出台后，江枫索性关闭了自己的金融机构。在过去的六个月里，他做的最多的事情就是向客户传达新政策。他明白，紧缩政策并不是企业出逃的理由。 “霍尔果斯正在重新洗牌，没有业务能力、没有实际贡献的企业不应该留下来。”
他把这个“时间”理解为“痛苦期”。有的企业忍无可忍离开，但留下来的企业却决心要做点什么。在酒店的茶室里，他每天都会和几位商人见面，互相学习，寻找新政策下的机会。
连日来天空都是灰蒙蒙的，17日早上下了第一场雪。在霍尔果斯的第十年，江枫自觉地了解了这片土地。他望着西北的天山，“等雪覆盖山脚的时候，霍尔果斯就已经是冬天了，但很快就会回到春天。”
新京报记者李明彭紫阳编辑干浩张泰玲校对付春敏
值班编辑吴彦祖华木楠
用户评论
之前都还以为霍尔果斯是自由贸易区呢，谁知道现在变成了这样！赶紧转走一些资产，不然以后可就来不及了
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据说很多企业已经开始考虑撤离霍尔果斯了。 我也跟着朋友来旅游过，感觉环境挺不错的，可惜政策变革会影响到这里的经济发展了
有8位网友表示赞同！
这个”避税天堂“名头太容易让人产生误解了吧？ 从开始的吸引人才到现在的注销潮，这期间的种种变化让人感觉实在太复杂了！ 我个人还是比较看好霍尔果斯的未来潜力
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谁都讲公平正义，但政策的变化确实会让之前受政策影响的人群倍感压力。 希望政府能够对他们提供一些帮助和支持，
有15位网友表示赞同！
这下看来以前那些囤货炒作的也不好受了吧？ 整个霍尔果斯经济重心都在发生变化吧？ 接下来会是什么样的发展趋势呢？真让人期待!
有9位网友表示赞同！
对霍尔果斯政策变化一直持有观望态度，现在看来确实会有冲击！不过相信市场经济总是自有调节机制，新形势下又会孕育出新的机遇。
有17位网友表示赞同！
真的是个“天堂”，但这个天堂不是什么都允许的呀！ 希望政府能及时解决企业撤离的问题，避免对当地经济造成过多影响。
有7位网友表示赞同！
真是没想到霍尔果斯会经历这样的变化！以前听说可以避税，现在却成了“注销”潮，这政策变动太快了
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对现在的局面有些担忧，但还是有期待的，我相信在管控和发展之间找到平衡点是未来霍尔果斯能够持续发展的关键所在。
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希望政府能出台一些有利于企业發展的政策， 缓解霍尔果斯因政策收紧而带来的压力
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这下看样子以前一些企业利用漏洞避税的时代结束了！ 还是希望按照国家的政策法规经营， 才能长久发展
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不得不感叹这个时代的变迁之快！ 霍尔果斯就是个例子。 "避税天堂” 的说法也是一个误导， 最终还是要回归到公平合理的市场原则上
有20位网友表示赞同！
希望这次政策调整能有效打击一些不合法行为，促使霍尔果斯经济朝着更加健康的方向发展 。
有7位网友表示赞同！
有些人可能对政策变化感到不满， 但改变总是势在必行！ 相信霍尔果斯最终会迎来更美好的未来
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我一直关注着霍尔果斯的政策变化，这次收紧力度确实很明显。 这对于企业来说无疑是一个不小的挑战，但我依然看好霍尔果斯的长期发展前景。
有12位网友表示赞同！
曾经觉得霍尔果斯是一个自由开放的地方，现在看来还是需要遵循国家的法律法规呀！
有9位网友表示赞同！
政策变化总是会让人措手不及，但相信所有企业都能积极适应新的环境，找到新的生存空间！
有13位网友表示赞同！
对霍尔果斯的未来充满期待！希望它能保持活力和创新，成为一个更加成熟和完善的经济区材。
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